构筑新时代养老版图
时间:2019-07-31点击:次
图为县社会福利中心项目效果图 民生大计，养老为先。近年来，新昌县坚持“养老是最大民生”，落实养老优先发展战略，按照“政府主导、社会参与、统筹规划、市场推动”的原则，以社会保障为后盾，初步建立了以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”，各类养老机构协调发展，各种养老方式相互补充的社会化养老服务体系，引领养老事业健康发展，“康养新昌”品牌效应逐渐彰显。是什么让新昌的养老服务突飞猛进？新昌的经验对于我县有何借鉴意义？近日，记者跟随县民政局考察组一起走进新昌，探访不同类型的养老机构，体会差距、寻找路径，探索我县养老事业的发展道路。 “康养新昌”品牌效应彰显 花园式的格局，坐北朝南，阳光充足，惬意舒适；双人间养生公寓内厨房、阳台、卫生间、网络wifi、各类家电一应俱全；电子阅览室、健身房、棋牌室、书画室等休闲配套活动中心应有尽有；内科、中医科、康复科、护理部、检验科、放射科、药房等职能科室设置齐全……冒着细雨，考察组来到地处新昌紫湖山的新昌阳光福利中心，与既定印象中有些陈旧的养老院不同，走进园区，映入大家眼帘的是环绕的青山，呼吸的是湿润清新的空气。“福利中心总投资2.6亿元，占地面积100余亩，有床位1000余张，园内绿化率达到了60％以上。”中心院长王育英告诉我们，新昌阳光福利中心是积极响应国家“医养”政策投资创办的独立医疗机构，是一家集老人休养、医疗、护理、康复、娱乐、疗养为一体的医养机构。作为一家民办养老机构，新昌阳光福利中心除了设立应对老年人生理需求的职能科室，还有各类娱乐设施，空调、电视、网络、呼叫系统等配备齐全，并与新昌县人民医院构建医联体合作模式，与医疗诊断、学术研究、人才培养、行业互补有机结合，将护理院打造成具有阳光特色“医养”双重作用的现代化医养机构，是全省规模、功能、设施最完备的民办养老机构之一。新昌阳光福利中心是新昌县打造“康养新昌”品牌、着力养老服务的一个缩影。新昌现有养老机构19家，其中公办养老机构10家，民营养老机构9家，养老机构床位4699张。养老机构规模大，100张床位以上养老机构共有10家；养老设施完善，功能丰富，能够提供老人享受较高水平养老服务；布局合理，总体分布均匀，乡镇差距较小，实现了村（社区）居家养老全覆盖。与作为民办的新昌阳光福利中心相对应的是公办养老机构——新昌县社会养老服务中心，这也是该县首家率先开展养老机构管理服务体制改革，采用公建民营方式的养老机构。该中心委托来自台湾三十年的安心养老连锁服务团队运营管理，团队提供标准和规范的养老运营服务，以创建“五星级”养老服务机构为目标，发挥为社会服务的宗旨。除了机构养老上的突飞猛进，考察过程中，医养结合也给考察组留下了深刻的印象。作为新昌养老工作中的一大鲜明特色，该县目前已形成养中设医、医中有养、医养合作、居家医养四种医养模式。在新昌阳光福利中心，大家看到了一座环境优美、生活宜居、职能齐全的护理医院。据介绍，中心连同华泰养老院建立阳光老年护理院、华泰医院，并成为医保定点单位；新昌县人民医院、新昌县中医院开设老年病科，并开放老年康复床位百余张，其中新昌县人民医院老年病学科创建成浙江省第三批县级龙头学科；医疗机构与辖区内16家养老机构和394家社区居家养老照料中心签订合作协议，占养老机构的84%；基层医疗机构启用医养结合流动服务车，上门为老年人提供基本医疗、健康随访、健康教育和保健咨询等服务；通过家庭医生签约形式为高龄、重病、失能及计生特殊家庭老人提供上门巡诊、社区护理等健康服务。“未来我们还会在‘康养+旅游’的模式下功夫，依托山水人文资源，不断推出休闲养生项目。”新昌县民政局相关负责人说。 强布局 调结构科学规划养老天台新篇章 边行边看边思，新昌的养老版图让考察组既惊且警，惊讶的是于短短几年时间来老朋友的变化与发展，警醒的是自身在工作中的缺陷与落后之处。我县现有养老机构33家，养老机构床位4463张。与新昌相比，天台的养老机构规模较小，目前全县没有一家养老机构拥有200张以上床位，拥有100张以上床位的养老机构也仅有6家。除了规模的落后，养老机构设施普遍较为落后，功能不够丰富，尤其是中高端养老机构严重不足，无法实现全县老人享有更好养老服务的强烈愿望。此外，全县养老机构分布不够均匀，缺少科学合理规划设计，制约和影响养老事业发展。“新昌全县各个乡镇（街道）的三无老人、特困老人共计234人，集中入住到了县社会福利中心。福利中心优先保证政府兜底性老人供养，剩余的200多张床位实行市场化运作，充分发挥政府性资源，从而更好地服务全县老年人需求。” 据新昌县民政局副局长潘春方介绍，新昌县在做好养老工作时大胆改革、积极创新，充分发挥社会养老企业灵活的机制优势，引导社会力量参与养老机构运营管理，全县敬老院公建民营率100%，在养老服务公建民营上走在了浙江省前列。不同于新昌，我县养老服务医养结合刚刚起步，还没有一家养老机构设置医院。全县养老机构与医疗机构开展合作目前也只是较为浅层次的合作，上门巡诊、社区护理等多形式的居家养老方兴未艾，需要进一步引导规范和完善。与此同时，我县的8家公办养老机构中，目前只有三州乡敬老院实行公办民营。全县的敬老院布局分散、规模偏小，大部分设施简陋。对标新昌怎么做？县民政局局长陈勇表示，我县将坚持“统筹城乡、全面发展”的原则，科学规划养老服务设施建设，强化规划布局。进一步加大对优质养老机构的扶持力度。坚持扶优淘劣，扶持一批设施好、服务质量高的养老机构，淘汰一批规模小、设施落后、服务人员参差不齐的“小作坊”。注重强化机构养老与居家服务资源的整合，坚持鼓励养老机构发挥专业优势，开展居家养老服务，努力打造一个集机构养老、居家养老等功能于一体的养老服务综合体。对标新昌，要加强医疗机构和养老机构间布局规划的有效对接，实现养老机构就近享有医疗资源。在支持养老机构开办老年病院、康复院等医疗机构的同时，支持社会资本开展老年护理康复机构建设。此外，不断推进养老机构与医疗机构签约服务机制的建立和服务的对接，探索建立社区护理站，增强社区为居家老人提供护理服务的能力。对标新昌，要调整优化乡镇敬老院结构，织牢民政兜底网络，深化完善养老机构公建民营机制，实施公建民营的养老机构可进行营利性或非营利性法人登记。要推进养老服务化、专业化、连锁化，加快我县福利中心建设，按照“全市领先、全省一流”养老机构的建设标准，建成集健康养老、医疗康复、失能（失智）照护、精神慰藉、临终关怀等功能于一体的综合性养老机构。——县民政局考察组赴新昌参观学习纪实
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